（原标题：“有企业一有空子就钻” 多部委将联合对电力市场失信者大力惩戒）
5月31日，根据国家发改委官方微信，多部委将联合对电力市场严重违法失信者实施惩戒。
根据这份对外公布的《关于对电力行业严重违法失信市场主体及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》(下称《备忘录》显示，对于违反相关法律、法规的市场主体，将采取“强制退出电力市场，在政府市场主体目录中移除，在电力交易机构取消电力交易注册”等措施。
根据国家发改委上述信息，《备忘录》是由国家发改委、人民银行、中央文明办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、交通运输部、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会、国家能源局、全国总工会等部门联合签署的。
《备忘录》旨在“建立健全失信联合惩戒机制，加快推进电力行业信用体系建设”。
上述部门联合惩戒的对象是，违反电力管理等相关法律、法规规定，违背诚实信用原则，经政府主管部门认定存在严重违法失信行为并纳入 电力行业“黑名单”的市场主体及负有责任的法定代表人、自然人股东、其他相关人员。
《备忘录》所指的电力行业市场主体包括发电企业、电网企业、交易机构、调度机构、售电企业及参与电力市场交易的电力用户。
“在电力市场交易中，行业存在不少问题。”一位电力企业的资深人士对第一财经记者说，“我们也是受害者。”
“有的企业一有空子就钻。”中国电力专家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向第一财经记者表示，中国电力体制改革正在进行中，经验相对较少，监管也不够到位，因为有关部门希望借助《备忘录》等办法来规范市场。
根据《备忘录》，各部门将对联合惩戒对象采取了一种或多种惩戒措施。联合惩戒的措施一共13条。
其中第一条是，强制退出电力市场,在政府市场主体目录中移除，在电力交易机构取消电力交易注册。对售电公司电力交易机构3年内不再受理该企业电力交易注册申请,依法依规限制失信企业的法定代 表人担任有关企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员。
第二至第六条包括：将失信状况作为其融资或对其授信的重要依据或参考;列入税务管理重点监控对象;在申请发行企业债券时,将其列入“从严审核”类;在政府补贴性资金和社会保障资金的安排过程中,将失信信息作为审批的重要参考;在股票发行审核及在全国中小企业股份转让系统公开转 让审核中,将其失信信息作为重要参考。
其他的则包括：限制参与工程等招标投标活动;将有关失信信息通过“信用中国”网站、电力交易平台网站等政府指定网站和国家企业信用信息公示系统向社会公布等。
关于第一条惩戒措施，其中此前公布的《关于推进电力市场建设的实施意见》 (下称《意见》)指出，要“加大监管力度,对于不履约、欠费、滥用 市场操纵力、不良交易行为、电网歧视、未按规定披露信息等失信行为,要进行市场内部 曝光,对有不守信行为的市场主体,要予以警告”。
《意见》还称，要“建立并完善黑名单制度，严重失信行为 直接纳入不良信用记录,并向社会公示;严重失信且拒不整改、影响电力安全的，必要时 可实施限制交易行为或强制性退出，并纳入国家联合惩戒体系”。
第一财经记者注意到，5月25日，南方能监局官网发布一则名为《南方能源监管局通报某售电公司违规交易行为》的消息称，4月下旬，广东电力市场开展了5月份集中竞争交易。交易过程中，南方能源监管局在监管中发现某售电公司未申报量价数据，与之前已申报需求的情况不一致。
据查，该售电公司因自身计算机系统原因未能在规定的时间内提交申报数据。根据《广东电力市场监管实施办法(试行)》有关规定，南方能源监管局对此进行了通报，指出该行为违反了《广东电力市场交易基本规则(试行)》第七十六条“购电方各段累计应等于申报的次月需求增量”的规定，客观上对交易结果造成一定影响。
随后，南方能源监管局要求该公司立即整改其交易申报计算机系统，确保交易正常开展，未完成整改前不得参与月度集中竞争交易，不得新增代理用户售电合同。
在此之前，5月22日，南方能监局官网发布一则名为《南方能源监管局监管约谈交易行为异常的售电公司》的消息称，4月下旬，广东电力市场开展了5月份集中竞争交易。在交易现场监管过程中，南方能源监管局发现异常报价情况，并在广东电力交易中心的配合下，查明某售电公司运用极端报价手段纠正其需求申报错误的情况。
对此，南方能源监管局称，将继续做好电力市场交易监管工作，对苗头性、倾向性问题早发现、早处理，对恶意违规行为严肃查处。
除了广东之外，安徽电力交易中出现的异常现象也引起了业界的广泛关注。据媒体报道，因4月1日安徽进行的安徽省年度集中交易出现明显串谋迹象，5月4日，安徽省能源局、安徽省物价局、华东能监局联合发文，将异常交易全部剔除。在此次事件中，20家发电企业、12家售电公司同时报出0.3674元/千瓦时的价格。
“很难想象这样的事情会发生。”某售电企业的一位内部人士对第一财经记者说。
但在林伯强看来，由于目前的惩罚措施相对较轻，使得很多企业铤而走险。“(目前行业的)惩罚相对温和。”他向第一财经记者表示，即便监管到位，但由于惩罚不到位，会导致很多企业敢于去违法、违规，不断挑战市场诚信体系。
